Американский военный корреспондент и аналитик по внешней политике Холли Маккей, которая на протяжении двух десятилетий работала в зонах конфликтов, в своей колонке для The Hill призвала Конгресс США отменить 907-ю поправку к Акту о поддержке свободы, назвав действующие в отношении Азербайджана ограничения устаревшим наследием совершенно другой геополитической эпохи.

Маккей напоминает, что принятая в 1992 году норма ограничивает прямую американскую помощь Баку. По ее мнению, сохранение этого механизма сегодня особенно нелогично, поскольку Южный Кавказ приобрел для Вашингтона новое стратегическое значение — как связующее звено между Европой и Центральной Азией, Россией и Ближним Востоком.

Автор особо выделяет роль Азербайджана на фоне кризиса вокруг Ирана и Ормузского пролива. Через последний в первой половине 2025 года проходило около 20% мирового потребления нефти и нефтепродуктов, поэтому любые перебои резко повышают значение альтернативных транспортных маршрутов.

В этих условиях, пишет Маккей, Срединный коридор через Азербайджан превращается из резервного маршрута в стратегически важную транспортную артерию, соединяющую Центральную Азию с Европой в обход Ирана. Она обращает внимание на развитие Бакинского порта и железной дороги Баку — Тбилиси — Карс, а также на растущий интерес Китая к инфраструктуре маршрута. По ее оценке, значение коридора будет только возрастать.

На этом фоне продолжение ограничений против Азербайджана, по мнению автора, выглядит особенно противоречиво. Маккей отмечает, что американские президенты уже более двух десятилетий приостанавливают действие 907-й поправки. В августе 2025 года Дональд Трамп также продлил соответствующий отказ от ее применения, указав на значение сотрудничества с Азербайджаном для борьбы с международным терроризмом и обеспечения безопасности границ.

Маккей считает, что норма, которую американская исполнительная власть год за годом фактически вынуждена обходить, перестала отвечать нынешним интересам США. По ее словам, для Баку это превратилось в политический и юридический анахронизм, который Конгресс способен устранить одним голосованием.

Отдельно автор обращает внимание на законопроект конгрессвумен-республиканки Анны Паулины Луны, предусматривающий отмену ограничений. В самом документе Азербайджан назван «надежным союзником» США, который на протяжении своей независимости сотрудничал с Вашингтоном как в военное, так и в мирное время. Законопроект также отмечает приверженность Баку миру на Южном Кавказе.

Маккей связывает тему отмены 907-й поправки и с новыми отношениями между Баку и Ереваном после вашингтонской встречи 8 августа 2025 года, на которой Ильхам Алиев и Никол Пашинян парафировали текст мирного соглашения.

Автор задается вопросом, насколько отвечает интересам США сохранение санкционного наследия 1992 года в отношении страны, которая сегодня играет важную роль в энергетической и транспортной архитектуре региона и в американской стратегии на Южном Кавказе?

По оценке Маккей, Вашингтону пора привести законодательство в соответствие с новой геополитической реальностью и отказаться от ограничения, возникшего более трех десятилетий назад.

«Для этого Конгрессу достаточно признать, что сохранение наказания, введенного в 1992 году из-за конфликта, первая фаза которого завершилась прекращением огня в 1994 году, а военное разрешение которого произошло в 2020-2023 годах, больше не отвечает интересам США.

Особенно если речь идет о стране, которая сегодня занимает центральное место в американской энергетической безопасности и в усилиях по сдерживанию влияния Ирана и России в регионе», — резюмирует автор. 

Азербайджанские власти уже долгое время требуют полностью отменить эту норму, однако американское руководство до сих пор избегало такого решения, предпочитая лишь периодически приостанавливать действие данной поправки. Каковы все-таки причины подобной позиции США? И могут ли действующие члены Конгресса изменить свой подход к Азербайджану и проголосовать наконец за отмену поправки? 

Своим мнением об этом поделилась с Pressklub.az американский эксперт в области геополитики и безопасности, главный редактор издания The Washington Outsider Ирина Цукерман. 

Она напомнила, что после 11 сентября 2001 года Вашингтону понадобилось более тесное сотрудничество с Азербайджаном в борьбе с терроризмом, обеспечении транзита, охране границ и поддержке американских операций в регионе. «Конгресс предоставил президенту право приостанавливать действие 907-й поправки при соблюдении установленных законом условий. Последующие администрации пользовались этим правом, поскольку ограничения мешали отдельным направлениям сотрудничества с Баку. Белый дом таким образом мог решать конкретные вопросы без нового голосования в Палате представителей и Сенате.

Для многих членов Конгресса ежегодная временная отмена поправки оказалась политически удобной. Законодателю не требовалось голосовать за отмену нормы, вызывая конфликт с армяно-американскими организациями и частью собственного электората. Администрация при этом получала необходимую свободу для работы с Азербайджаном. Члены Конгресса, которые редко занимались Южным Кавказом, вообще не имели серьезного стимула тратить политический капитал на изменение закона, поскольку исполнительная власть уже располагала способом обойти наиболее неудобные ограничения.

Армяно-американские организации десятилетиями работали с обеими партиями, отдельными сенаторами, членами Палаты представителей и их аппаратами. После войн 2020 года и событий 2023 года противники отмены получили дополнительные аргументы, связанные с безопасностью Армении, карабахскими армянами, правами человека и использованием американской помощи. В предыдущих созывах Конгресса появлялись инициативы, которые стремились ограничить президентскую возможность приостанавливать действие 907-й поправки. Поэтому любой законопроект об отмене проходит через политическую среду, где уже существуют организованные группы законодателей с противоположной позицией.

8 августа 2025 года Алиев и Пашинян встретились в Вашингтоне и парафировали текст мирного соглашения. Соединенные Штаты включились в последующий процесс и связали собственную региональную политику с развитием транспортных коммуникаций между Арменией и Азербайджаном. Трамп одновременно использовал президентские полномочия по 907-й поправке. После этого сторонники отмены получили возможность обращаться к членам Конгресса уже с вопросами о конкретной американской политике после вашингтонской встречи: какие программы Вашингтон хочет развивать с Баку, какие из них затрагивает 907-я поправка, какие ограничения администрация считает полезными и почему Белый дом продолжает регулярно пользоваться исключением.

Анна Паулина Луна внесла законопроект о полной отмене ограничения, и теперь его сторонникам необходимо набирать соавторов, работать с профильным комитетом Палаты представителей и добиваться рассмотрения текста руководством палаты. В Сенате потребуется отдельная коалиция. Белый дом может направить своих представителей на встречи с законодателями, предоставить комитетам оценки Госдепартамента и структур национальной безопасности и объяснить, какие программы администрация собирается развивать после отмены. Без такой работы многие конгрессмены смогут оставить вопрос в нынешнем состоянии и позволить президенту продолжать пользоваться инструментом временной отмены действия поправки.

Американские ведомства сейчас работают с совершенно иной картой региональных рисков, чем в 1992 году. Азербайджан имеет протяженную границу с Ираном и находится между Каспием, Россией, Грузией, Арменией и Ираном. Через его территорию проходят энергетические и транспортные коммуникации, связывающие Каспий с Турцией и Европой. Продолжающаяся конфронтация вокруг Ирана заставляет американских военных и дипломатов учитывать безопасность границ, транспортных путей, энергетической инфраструктуры и каспийского пространства при планировании региональной политики.

Через Каспий уже перевозятся грузы из Центральной Азии в Азербайджан, откуда они могут идти через Грузию и Турцию дальше в Европу. Казахстан и Узбекистан заинтересованы в расширении подобных маршрутов, а Бакинский порт и железная дорога Баку — Тбилиси — Карс обеспечивают необходимую физическую инфраструктуру. Рост перевозок требует новых терминалов, цифровых систем, логистических услуг, финансирования, страхования и модернизации железнодорожных соединений. Американские компании могут претендовать на часть этих проектов, если Вашингтон создаст для этого политические и финансовые условия», - рассказывает эксперт в сфере геополитики.

Она отмечает, что китайские компании и государственные структуры уже расширяют экономические связи с Центральной Азией и участвуют в развитии евразийских транспортных маршрутов. «Пекин заинтересован в нескольких путях доставки товаров в Европу и развивает отношения с Казахстаном, Узбекистаном, Азербайджаном и другими государствами вдоль этих направлений. Американские законодатели, занимающиеся Китаем, поэтому могут рассматривать вопрос через доступ американского капитала и технологий к инфраструктуре, которая соединяет Центральную Азию с европейскими рынками.

Казахстан и другие государства региона одновременно расширяют транспортные возможности за пределами российских сетей. После начала полномасштабной войны России против Украины эта задача приобрела дополнительную экономическую и политическую актуальность. Каспийский маршрут ведет через Азербайджан, Грузию и Турцию. США еще в 1990-е годы поддерживали восточно-западные энергетические проекты Южного Кавказа, включая трубопроводную инфраструктуру, которая позволяла каспийским ресурсам выходить на мировые рынки без прохождения через российскую территорию.

Кризис вокруг Ирана и угрозы судоходству через Ормузский пролив заставляют правительства и компании уделять больше внимания устойчивости энергетических и торговых маршрутов. Азербайджан не может заменить объемы нефти, проходящие через Персидский залив, и подобное ожидание было бы нереалистичным. Его инфраструктура дает Европе дополнительный источник энергоресурсов и обеспечивает один из сухопутно-морских маршрутов между Центральной Азией и европейскими рынками. Американские политики могут оценивать эту инфраструктуру вместе с другими элементами энергетической и транспортной безопасности.

Отношения Баку с Израилем также входят в расчеты части американских законодателей, особенно тех, кто занимается Ираном и ближневосточной безопасностью. Израиль и Азербайджан много лет развивают сотрудничество в энергетике и сфере безопасности. Географическое положение Азербайджана рядом с Ираном неизбежно вызывает дополнительный интерес во время серьезного американо-иранского кризиса. Для некоторых республиканцев эта тема может стать одним из аргументов при обсуждении дальнейших отношений США с Баку.

Демократические законодатели, критически относящиеся к Азербайджану, будут спрашивать администрацию о правах человека, политических заключенных, положении армян, выполнении договоренностей с Ереваном и возможном использовании американской военной помощи. Конгресс может устанавливать условия для конкретных программ, требовать отчетов от администрации, ограничивать передачу отдельных видов оборудования и проводить слушания по выполнению условий помощи. Сторонникам отмены придется объяснять каждому такому законодателю, какие полномочия Конгресс сохранит после исчезновения 907-й поправки и какие инструменты он сможет применять при возникновении конкретных проблем.

Республиканские голоса тоже потребуют отдельной работы. Одних законодателей заинтересует Иран, других - Китай и Центральная Азия, третьих - энергетика или американские коммерческие возможности. Администрация может предоставлять им конкретные данные о программах сотрудничества, которые сейчас требуют временной отмены поправки, о планируемых инвестиционных проектах и о роли Азербайджана в американской политике после вашингтонской встречи 2025 года. Законопроект Луны дает этим разговорам конкретную точку приложения, поскольку конгрессмен уже может решить, становиться ли соавтором существующей инициативы.

Азербайджанской дипломатии придется работать одновременно с комитетами по иностранным делам, вооруженным силам и другими группами законодателей, которые занимаются Ираном, Китаем, Центральной Азией, энергетикой и торговлей. Представителям Баку придется отвечать и на неудобные вопросы о внутренней политике Азербайджана и отношениях с Арменией, поскольку именно эти вопросы противники отмены будут использовать во время слушаний и переговоров с коллегами. Американские компании, заинтересованные в каспийских транспортных и энергетических проектах, также могут объяснять Конгрессу собственные коммерческие интересы и существующие законодательные препятствия.

Если Трамп решит добиваться именно законодательной отмены, администрации придется перестать полагаться исключительно на ежегодное президентское исключение. Представителям Белого дома потребуется убеждать руководство Палаты представителей вынести инициативу на рассмотрение, работать с сенаторами, отвечать на возражения членов обеих партий и связывать отмену с конкретными программами США в Азербайджане и Центральной Азии. Баку со своей стороны потребуется расширять число законодателей, готовых заниматься вопросом, а сторонникам законопроекта Луны придется набирать голоса по одному, поскольку ни президентская временная отмена, ни августовские договоренности 2025 года сами по себе голосов в Конгрессе не создают», - констатирует Цукерман. 

Рауф Оруджев