Границы, отделяющие страны друг от друга, в то же время являются местом, где они встречаются. Для тех, кто враждует, эта полоса — линия фронта, там вместо пропускных пунктов стоят боевые посты. Те же, кто живет в согласии, видят в ней линию мира и сотрудничества. Все зависит от подхода...

***

Через три десятилетия после выхода из СССР и обретения независимости, Азербайджан и Армения оказались на пороге определения истинных границ. Граница, которая все эти годы перемещалась вместе с линией соприкосновения войск, наконец, вернулась к фактическим пределам двух стран, указанным на бывших советских картах. Теперь нужно определить детали. На повестке дня стоит вопрос окончательной делимитации и демаркации приграничных территорий.

Каждая сторона уже учредила свою комиссию по делимитации. 23 мая 2022 года президент Азербайджана подписал указ о создании комиссии по делимитации государственной границы с Арменией. Ее председателем назначен вице-премьер Шахин Мустафаев. В это же время премьер-министр Армении распорядился создать комиссию по делимитации госграницы с Азербайджаном и поручил ее возглавить своему заместителю Мгеру Григоряну.

Между комиссиями было проведено несколько заседаний. Последняя встреча на уровне руководителей состоялась 30 ноября 2023 года на армяно-азербайджанской границе. Было продолжено обсуждение проблем, связанных с делимитацией, рассмотрен ряд организационных и процедурных вопросов, составлен план работы.

Таким образом, первые важные шаги сделаны. Но несмотря на то, что после окончания войны нам часто приходится слышать эти два слова – “делимитация”, “демаркация”, – остается немало людей, которые не знают, что они в точности означают и как осуществляются. Многие даже связывают подписание мирного соглашения с завершением этих очень сложных процессов.

Делимитация, затем демаркация

Делимитация границы – это определение общего состояния государственной границы между соседними странами путем переговоров. При делимитации стороны, как правило, не проводя конкретных работ на земле, готовят географическое описание линии границы на основании существующих документов. Утвержденная карта становится неотъемлемой частью соглашения о делимитации границы и, в определенном смысле, является “наглядным пособием” для следующих действий.

Демаркация границы – это установление государственной границы на местности с обозночением ее специальными знаками. Данный процесс осуществляется на основании документов, разработанных во время делимитации. В ходе демаркационных работ проводятся топографическая съемка и аэрофотосъемка территории, составляются крупномасштабные топографические карты, определяются точные координаты, если есть необходимость, вносятся изменения и устанавливаются пограничные знаки (столбы, провода и т.п.). В дальнейшем место такого знака не может быть изменено без взаимного согласия.

Как делили “общий дом” на “национальные квартиры” пятнадцать “братьев”

Проблемы делимитации и демаркации существуют во многих странах мира. Но среди бывших советских республик они проявлялись в более острой форме и в некоторых случаях сохраняют высокую напряженность.

Страны Балтии вопрос границ, можно сказать, решили. Когда Латвия, Литва и Эстония вступили в НАТО в 2004 году, одним из главных требований было отсутствие территориальных конфликтов с соседними государствами. Правда, у этих стран до сих пор есть разногласия по некоторым территориальным вопросам с Россией и Беларусью, но ни одна из сторон не поднимает подобные проблемы на государственном уровне. Процесс делимитации и демаркации границ официально завершен.

Ситуация в Украине на данный момент самая сложная. Жестокая война между Россией и Украиной показывает, что эта проблема еще долгие годы не найдет своего решения. А укрепление военно-дипломатического союза между Москвой и Минском создает опасность возврата к нулевой точке в процессе делимитации-демаркации, который уже был завершен с другим соседом Украины - Беларусью.

За последние 30 лет пограничные споры в Центральной Азии не раз приводили к кровавым конфликтам. Сегодня только Туркменистан завершил определение сухопутных границ с соседними странами. Казахстан также близок к этому – у страны остались незавершенные демаркационные работы на некоторых участках границы с Россией.

Но проблемы других государств региона чрезвычайно серьезны и болезненны. Между Узбекистаном, Кыргызстаном и Таджикистаном существуют дву-, а иногда и трехсторонние территориальные претензии. Ферганская долина, расположенная на стыке границ трех стран, остается очагом напряжения для всей Центральной Азии.

Только на границе Узбекистана и Кыргызстана можно насчитать 58 спорных участков. Делимитация проведена на 993 километрах их общей границы протяженностью 1375 километров. Межгосударственная комиссия постоянно сталкивается с проблемами, главная из которых связана с тем, что две страны имеют взаимные анклавы. Между Кыргызстаном и Таджикистаном тоже существуют десятки спорных территорий. Периодические столкновения на границе, увеличивающие человеческие жерты, показывают, что проблема далека от окончательного решения.

А земельные конфликты между узбеками и таджиками еще сложнее. В Таджикистане проживает большое количество узбеков, а в Узбекистане – таджиков. При этом, расположение этнических групп в приграничных зонах лишь на 50 процентов соответствует реальному географическому положению государств на карте. Недовольства между этническими группами часто становятся причиной межгосударственных конфликтов.

На Кавказе нет ни одной страны, до конца решившей проблему делимитации-демаркации границ с соседями. Сохраняются взаимные территориальные споры трех республик, есть нерешенные вопросы Азербайджана и Грузии с Россией. Вообще, подобные проблемы Россия имеет буквально со всеми приграничными государствами, как на суше, так и в море.

Территориальные споры в мире

Уже много десятилетий на Дальнем Востоке продолжается и временами обостряется территориальный спор между двумя державами – Россией и Японией. Об окончании затянувшегося процесса демаркации границ России с Китаем было объявлено только в августе 2023 года, хотя, судя по сообщениям в СМИ, обе стороны остались недовольны результатом. А на “западном фронте” последний пограничный знак между Калининградской областью России и государствами Европейского Союза был установлен в 2015 году – через 70 лет после окончания Второй мировой войны.

Многие может не знают, что пограничная проблема у России есть и с Соединенными Штатами Америки. Определение границы экономической зоны между СССР и США в Беринговом море было завершено только в 1990 году. После распада СССР, Россия, как его правопреемница, стала стороной этого соглашения. Но документ не был одобрен ни тогдашним Верховным Советом СССР, ни Государственной Думой России. Напротив, на парламентских слушаниях в Совете Федерации в 2003 году соглашение 1990 года было объявлено документом, противоречащим национальным интересам России. А Госдепартамент США разрешил Береговой охране применять оружие против российских рыболовных судов в Беринговом море.

Китайская Народная Республика, являющаяся второй по величине экономикой в ​​мире, тоже не может утверждать, что территориальная целостность страны полностью обеспечена, так как остается проблема с Тайванем. Правительство Китая утверждает, что этот остров принадлежит КНР. Но руководство острова выдвигает принцип «двух государств по обе стороны Тайваньского пролива» и опирается в этой политике на поддержку западных стран, особенно США. Известны территориальные проблемы Китая и с Индией, Японией, Филиппинами, Бутаном, Малайзией, Брунеем, Вьетнамом.

В современном мире, в том числе и в странах Европы, существует достаточно проблем по делимитации и демаркации, которые ждут своего решения. Например, провинция Оливенса, на которую претендует Португалия, находится под управлением Испании; Гибралтар – под управлением Великобритании, на него заявляет права Испания. Предметом споров являются Северное Косово – между Сербией и Республикой Косово, острова Вуковар и Шаренгард – между Сербией и Хорватией, массив Монблан и вершина Монблан-де-Курмайор – между Францией и Италией. А на необитаемую скалу Роколл в Атлантическом океане претендуют одновременно аж три страны — Великобритания, Дания, Ирландия...

Не стоит забывать и про исторический конфликт между Турцией и Грецией. Помимо Кипрской проблемы, у двух стран также есть разногласия по поводу принадлежности небольших островов и рифов в Эгейском море. Подобные территориальные споры есть в Америке, Африке, Австралии и Океании, в Арктике и даже в Антарктиде, где на на каждые 30-40 тысяч квадратных километров приходится лишь один человек.

Таким образом, споры о делимитации-демаркации, возникающие при установлении или восстановлении границ, обычное дело в большинстве регионов мира. Но, за некоторыми исключениями, государства предпочитают решать их мирно, путем переговоров.

Какова ситуация на границах Азербайджана с другими соседями?

После распада СССР у Азербайджана образовались государственные границы с семью странами на суше и в море.

Серьезных проблем в делимитации и демаркации границы с Россией не возникало. Основная проблема была связана с использованием реки Самур и Самур-Абшеронского канала. Стороны решили вопрос соглашением 2010 года. В настоящее время решаются некоторые мелкие демаркационные вопросы.

Неполное согласование границ с Грузией иногда приводит к незначительным инцидентам. В частности, предметом спора сторон является территория, где расположен монастырский комплекс Кешикчидаг. Хотя во времена бывшего президента Михаила Саакашвили было достигнуто соглашение по спорным территориям, процесс тогда не был завершен, и сейчас совместная комиссия, созданная 28 лет назад, продолжает работу.

Непростым оказался и вопрос определения морских границ с Туркменистаном. Стороны долгое время не могли договориться о том, кому принадлежат месторождения нефти и газа посреди моря, кто должен заниматься их эксплуатацией. Лишь после подписания в 2021 году меморандума о взаимопонимании и о совместных действиях в этом секторе проблема потеряла свою остроту.

Никаких сложностей в сфере делимитации и демаркации границ с Турцией и Ираном не возникало – границы на этих территориях были официально демаркированы еще в советское время. Отношения с Казахстаном также были урегулированы за короткое время.

Остается Армения. Большая часть (1007 км) сухопутной границы Азербайджана протяженностью в 2648 км является линией соприкосновения именно с этой страной. И Армения – единственная соседняя страна, с которой до сих пор не делимитирован ни один километр нашей границы. А спорных вопросов – хоть отбавляй...

Как Азербайджан и Армения могут прийти к согласию?

В последнее время часто звучат заявления о том, что в ближайшее время между Азербайджаном и Арменией может быть подписан мирный договор. Правда, столь оптимистичные прогнозы звучали и в 2022-2023 годах, но, как видим, этого пока не произошло.

К сожалению, в нынешней ситуации нетрудно найти повод оттянуть время подписания мирного соглашения. Официальный Ереван утверждает, что азербайджанская армия в ходе локальных военных операций в 2021-2022 годах вторглась на территорию Армении и укрепилась там. Для создания более благоприятной обстановки перед подписанием мирного договора Армения предлагает, чтобы войска обеих сторон одновременно отошли от условной границы. Азербайджанская сторона подчеркивает, что границы еще не делимитированы, и поэтому вопрос о том, какой участок кому принадлежит, остается открытым.

Приходится учитывать, что есть и внешние силы, незаинтересованные в достижении прочного мира между сторонами, которые имеют возможность тормозить этот процесс. Например, подписание мирного соглашения между Азербайджаном и Арменией может значительно ослабить влияние России в регионе, как минимум, приблизить конец ее военного присутствия здесь, что крайне нежелательно для Кремля. Армения хочет, наконец, “оторваться” от России, и выступает за продолжение и доведение до конца мирных переговоров на западной платформе. Подписание соглашения «руками» Москвы вряд ли соответствует и стратегическим планам Баку. Однако, Азербайджан убежден, что деятельность Франции в регионе, как одного из ведущих государств Евросоюза, а также односторонняя дипломатическая и военная поддержка, оказываемая ею Армении, вовсе не служат миру. В Баку уверены, что Париж “поддерживает сепаратизм и реваншистские настроения” в Армении, и проводит “политику неоколониализма” с целью занять место теряющей влияние в регионе России. Независимо от того, насколько точны эти утверждения Азербайджана, предложение Баку о “мире без посредников” может приблизить стороны к общему знаменателю и защитить их от потенциальных рисков при предоставлении друг другу гарантий решения возможных в будущем спорных вопросов без применения силы. 

Как уже отмечалось, при желании можно найти много поводов для отсрочки подписания мирного соглашения. Один из них гласит: необходимо дождаться окончательного утверждения границ по всей линии соприкосновения, какой же мир без этого? Однако приведенные нами выше примеры показывают, что принцип «сначала делимитация, затем мирный договор» практически нигде не работает, не берется за основу, более того, таит в себе большие опасности. Процесс делимитации-демаркации, в лучшем случае, займет годы, будут споры и разногласия по отдельным участкам. Мирное соглашение нужно в том числе и для того, чтобы стороны взяли на себя обязательства по разрешению этих споров мирным путем. Странам надо установить дипломатические отношения, открыть коммуникационные пути и начать экономическое сотрудничество, не дожидаясь, пока будет поставлен последний пограничный столб.

Может быть, к тому времени в этих столбах и не будет необходимости?

(Статья подготовлена в рамках совместной инициативы Бакинского и Ереванского пресс-клубов)