JAMnews (Южный Кавказ), 14.06.22

По мере того, как волны российского вторжения в Украину создают мировой кризис, один регион остается особенно нестабильным: Южный Кавказ. Украинский конфликт парадоксальным образом повысил вероятность как дальнейших боевых действий, так и заключения мира путем переговоров в этом районе между Каспийским и Черным морями.

Этот регион был местом жестокой войны в 2020 году между Арменией и Азербайджаном из-за спорной территории Нагорного Карабаха — населенного армянами анклава в Азербайджане — и прилегающих районов. В результате 44-дневной войны погибло около 7000 человек, а Азербайджан нанес сокрушительное поражение Армении, компенсировав территориальные потери, понесенные в ходе боевых действий в 1990-х годах.

Война также оставила нерешенные вопросы, затяжные споры и кипящую напряженность. В марте, точно так же, как Украина использовала беспилотники Bayraktar турецкого производства для отражения российских войск, Азербайджан использовал беспилотники того же типа для нанесения ударов по армянским войскам в Карабахе.

Теперь, когда Россия увязла в войне в Украине, центральная роль России в любом урегулировании этого конфликта — на территории, которую она считает своим собственным задним двором — находится под сомнением.

Между Арменией и Азербайджаном ведутся мирные переговоры под эгидой Евросоюза. В мае премьер-министр Армении Никол Пашинян и президент Азербайджана Ильхам Алиев встретились в Брюсселе. Председатель Европейского совета Шарль Мишель назвал эти переговоры «продуктивными».

Стороны продвигаются по двум основным вопросам: открытие транспортных путей через закрытые границы и демаркация официальной границы между Арменией и Азербайджаном. Однако о ключевом вопросе конфликта с 1988 года — будущем статусе армянского населения Карабаха — продолжаются интенсивные споры.

Над этими переговорами нависает тень войны в Украине. Кремль помог заключить соглашение о прекращении огня в ноябре 2020 года, в соответствии с которым российские власти направили в Карабах миротворческие силы.

Россия является ближайшим военным и экономическим союзником Армении и также подписала соглашение о партнерстве с Азербайджаном за два дня до вторжения в Украину, декларируя дружбу и обещая более глубокое экономическое сотрудничество. Однако теперь неудачи в Украине ограничили возможности России проецировать силу на соседние страны. Ее военные и дипломатические руководители отвлекаются, а местным властям легче игнорировать их инструкции и угрозы.

Эти факторы могут помочь объяснить, почему произошел всплеск насилия в Карабахе и вокруг него, а также почему ЕС заменил Россию в качестве основного посредника между двумя сторонами. Уменьшение роли России вызвало нестабильность, но также дает Армении и Азербайджану возможность работать над достижением окончательного и исторического мирного урегулирования.

Позиция силы

Маятник решительно качнулся в пользу Азербайджана в этом 30-летнем конфликте. В 1994 году армяне одержали военную победу в первой войне с Азербайджаном, после чего они не только удерживали Карабах, но и полностью или частично оккупировали семь азербайджанских районов вокруг анклава, вытеснив более полумиллиона человек, проживающих там.

В 2020 году азербайджанцы отбили эти семь районов и захватили около трети территории Нагорного Карабаха, изгнав не менее 20 тысяч армян. Именно армяне Карабаха сейчас чувствуют угрозу своей безопасности. Они опасаются, что, если бы не российские миротворческие силы, они были бы вынуждены вообще покинуть свои дома.

В марте этого года напряженность и насилие вновь возросли. Газопровод из Армении в Карабах был перекрыт, нарушив подачу и оставив карабахских армян без тепла в морозы. Армяне обвинили Азербайджан в намеренном разрыве трубопровода, в то время как азербайджанцы в основном отказывались от комментариев.

В то же время азербайджанские силы установили громкоговорители возле армянских сел и включили национальный гимн Азербайджана и запугивающие сообщения на армянском языке, призывая жителей собирать чемоданы и уходить.

Затем азербайджанские солдаты бросили вызов российским миротворцам и вошли в армянское село Парух. Местные армянские силы попытались вытеснить азербайджанцев с высоты над деревней, но азербайджанцы в ответ развернули устрашающие турецкие беспилотники Bayraktar, которые помогли им выиграть войну 2020 года. Были убиты по меньшей мере три армянских солдата.

Затем последовали самые разные интерпретации произошедшего. Некоторые пришли к выводу, что Россия вступила в сговор с Азербайджаном, чтобы доставить предостережение Армении; Армения скорее воздержалась, чем поддержала Россию на мартовском голосовании Генеральной Ассамблеи ООН, осуждающем вторжение в Украину. Другие предположили, что Баку проверяет решимость российских миротворцев и политическую приверженность Москвы этой миссии.

Азербайджан и Россия никогда не согласовывали письменный мандат на миротворческую операцию, а у российских сил не было четких правил ведения боевых действий.

С начала войны в Украине численность российских войск в карабахском регионе немного снизилась с пикового значения в 1960 человек до примерно 1600 человек. В отличие от других зон конфликта, где Россия разместила войска, например, в сепаратистских государствах Абхазия и Приднестровье, ее миссия в Карабахе имеет срок действия: ноябрь 2025 года. Миссия может быть продлена еще на пять лет, но также может быть прекращена. если одна из трех сторон соглашения 2020 года — скорее всего, Азербайджан — отзовет свое согласие за шесть месяцев до даты окончания.

Азербайджан чувствует себя уверенно. Война в Украине заставила европейских чиновников ринуться в Баку, отчаянно нуждаясь в азербайджанском газе в качестве замены российским энергоносителям. Почти все азербайджанцы радовались успеху войны 2020 года, чувствуя, что она сняла с их страны трехдесятилетнее национальное проклятие.

Победа дала Алиеву, президенту с 2003 года, новый мандат. Он использовал его, чтобы добиться от армян новых уступок, время от времени применяя силу и политическую риторику.

Один азербайджанский эксперт назвал эту тактику «дипломатией принуждения». Армяне сказали бы, что видят гораздо больше принуждения, чем дипломатии. Поражение в жестокой войне 2020 года до сих пор травмирует армянское общество. Всего за шесть недель погибло около 4000 молодых армянских мужчин.

Премьер-министр Армении, похоже, готов открыть новую главу в отношениях со своими соседями. С тех пор, как Пашинян пришел к власти в результате мирной революции в 2018 году, его основной повесткой были реформы и государственное строительство в самой Армении.

В отличие от двух своих предшественников, которые родом из Карабаха и сделали дело освобождения этой территории от азербайджанского контроля краеугольным камнем своей политики, до войны 2020 года Пашинян старался избегать этой темы.

Несмотря на поражение в войне, Пашинян убедительно выиграл выборы в июне 2021 года. Это дало ему, как считает сам премьер, мандат на ведение непопулярных сделок как с Азербайджаном, так и с Турцией.

В апреле Пашинян хоть и осторожно, но положительно отреагировал на план Азербайджана из пяти пунктов, в котором содержится призыв к Армении признать территориальную целостность Азербайджана и отказаться от своей поддержки отделения Карабаха от Азербайджана.

13 апреля Пашинян выступил перед парламентом с важной речью, в которой отказался от традиционных армянских позиций по Карабаху. «Карабахский вопрос, — заявил он, — это вопрос не территории, а прав».

Армянский лидер по сути заявил, что обеспечение гарантий защиты армянского населения со стороны Баку теперь важнее территориальных претензий Еревана. Это изменение в политике вызвало массовые уличные демонстрации в Ереване, возглавляемые альянсом бывших армянских лидеров и карабахских армян.

Общественность в целом поддерживает премьер-министра, в значительной степени из-за непопулярности его предшественников, но большая часть политического истеблишмента решительно выступает против того, что она считает предательством 30-летнего национального дела независимости Карабаха.

ЕС вмешается

Готовность Пашиняна к снижению собственного рейтинга внутри Армении придала импульс переговорам с Азербайджаном. Но еще предстоит прояснить целый ряд острых вопросов.

Шарль Мишель, глава Европейского совета, вступил в переговоры как самый эффективный посредник. Мишель, которого стороны считают более честным посредником, чем Москва, способствовал новому двустороннему каналу между двумя специальными советниками с каждой стороны.

Первым делом необходимо решить важные гуманитарные вопросы: Армения добивается освобождения около 38 задержанных, которых армяне считают военнопленными. Они все еще находятся под стражей в Азербайджане. Азербайджан же обвиняет другую сторону в сокрытии информации о расположении минных полей на территориях, утраченных армянами в 2020 году, и о местонахождении могил около 4000 азербайджанских солдат, пропавших без вести во время войны 1990-х годов.

Даже такие сложные гуманитарные вопросы, как недавно сказал мне один чиновник ЕС, «имеют перспективу».

Более важным вопросом на этих переговорах является выполнение заключительного пункта соглашения о прекращении огня от 2020 года. Оно предусматривает открытие «всех экономических и транспортных связей в регионе». В соглашении упоминается потребность Азербайджана в новом маршруте, соединяющем западный Азербайджан с эксклавом Нахичевань, который находится между Арменией и Ираном и был изолирован от остальной части Азербайджана в течение 30 лет.

В Брюсселе стороны, по-видимому, договорились о принципах сделки по транспортным маршрутам.

Но остается много сложных деталей: армянская сторона настаивает на открытии нескольких маршрутов, а не только одного, а азербайджанская сторона хочет получить гарантии минимального официального армянского присутствия на новом маршруте. Если соглашение все-таки будет заключено, оно приведет к важным транспортным изменениям.

Оно даст новые международные железнодорожные связи не только с Арменией и Азербайджаном, но также с Ираном и Турцией. В свете войны в Украине сделка укрепит так называемый Средний коридор, малоиспользуемый транзитный маршрут между западным Китаем и Турцией, который обходит Россию и идет через Среднюю Азию, Каспийское море и Южный Кавказ.

Роль России

То, что осталось невысказанным на переговорах, столь же красноречиво, как и то, что было сказано. В течение нескольких месяцев публичных сообщений Европейского союза официальные лица постоянно опускали два слова: «Россия» и «Карабах».

Титаническая борьба Европы с Россией из-за Украины исключает какое-либо официальное сотрудничество с Москвой на Кавказе, но вмешательство Москвы неизбежно.

Русские возмущены попыткой Запада захватить начатый ими мирный процесс. В апреле официальный представитель МИД России осудил «бессовестные попытки ЕС присвоить себе предмет известных российско-азербайджано-армянских договоренностей», достигнутых в ноябре 2020 года.

Москва и Брюссель, вероятно, могут договориться по большинству существенных вопросов, за исключением вопроса о первенстве России как посредника. Западные страны молчаливо поддерживают российские миротворческие силы в Карабахе как стабилизирующий фактор, и кроме того, никто другой не готов взять на себя эту роль.

Но у них, несомненно, есть вопросы о том, что произойдет, когда миссия завершится в 2025 году. Россия должна быть гарантом безопасности новой дороги в Нахичевань на неопределенный срок — условие, которое выглядит гораздо менее привлекательным сейчас, когда ее армия разоряет Украину.

В своем заявлении от 23 мая Шарль Мишель впервые упомянул слово «Карабах», сказав: «Я также сообщил обоим лидерам, что необходимо учитывать права и безопасность этнического армянского населения в Карабахе». Его упущение в предыдущих заявлениях указывает на силу позиции Азербайджана на нынешних переговорах. Теперь Баку настаивает на том, что Карабах больше не существует как территориальная единица.

Именно поэтому Баку настаивает на том, чтобы название Карабах не упоминалось в международных коммюнике, хотя в соглашении от ноября 2020 года, подписанном Алиевым, упоминается «зона нагорно-карабахского конфликта». С позиции силы Азербайджан надеется подавить стремление карабахских армян не только к отделению, но и к самоуправлению.

Однако рано или поздно должен начаться диалог о будущем статусе карабахских армян, вопросе, который спровоцировал этот катастрофический конфликт в 1988 году, когда регион еще был частью Советского Союза.

Баку должен будет заявить, какие права и льготы он готов предоставить армянским жителям Карабаха, а сами карабахские армяне должны будут признать, что в силу географии и их энергетических и экономических потребностей их будущее лежит в пределах Азербайджана.

Ментальный сдвиг

На протяжении более 30 лет карабахский конфликт занимает центральное место в современной национальной идентичности как армян, так и азербайджанцев. Он затмил другие — возможно, гораздо более важные — соображения об их международных амбициях или проблемах, создаваемых их более крупными соседями, Ираном, Россией и Турцией.

Это национальное самосознание проявляется и в языке: например, армяне называют Карабах старым армянским названием Арцах, подразумевая регион без азербайджанцев, а азербайджанцы называют населенный армянами город Степанакерт азербайджанским именем Ханкенди.

Чтобы преодолеть это наследие, необходим ментальный сдвиг. Армянские официальные лица говорят, что Пашинян сейчас сигнализирует о начале такого сдвига, несмотря на ожесточенную реакцию внутри страны.

Позиция Алиева более двусмысленна. Время от времени, особенно в разговорах с международными собеседниками, он делает примирительные заявления. Однако, выступая перед собственной публикой, он гораздо жестче и продолжает произносить триумфальные победные речи, высмеивающие армян.

Например, выступая 22 апреля в городе Шуша, отбитом у армян по окончании войны в 2020 году, Алиев провозгласил: «Армению поставили перед нами на колени, склонили голову, заставили подписать акт капитуляции. И она до сих пор находится в таком положении».

Эти высказывания напоминают о мужественном упрямстве, которое отличало обе стороны на протяжении трех десятилетий. Они отражают веру в то, что только сила, а не дипломатия, добилась результатов в этом конфликте.

В 1990-х обе стороны проводили систематические этнические чистки. Азербайджанцев не осталось ни в Армении, ни в Карабахе и прилегающих к нему азербайджанских районах, которые затем были полностью сровнены с землей, когда попали под контроль Армении. Армян не осталось ни в городе Баку, где они когда-то составляли большую общину, ни в каких-либо других районах, находящихся под контролем Азербайджана.

Многие в Азербайджане, видимо, считают, что еще можно решить конфликт, вновь применив эту тактику и вынудив армянское население покинуть Карабах. Возможно, им это даже удастся, но это, несомненно, приведет к новому циклу насилия и углублению недовольства в Армении.

Впервые за многие годы у сторон теперь есть пространство для заключения мирного соглашения благодаря посредничеству ЕС. Но все это может легко развалиться, особенно в условиях нестабильной геополитической обстановки. В ближайшие несколько месяцев станет ясно — хотят ли обе стороны конфликта максимально использовать шанс все же добиться мира.