Защищать свои права граждане любой страны, в том числе и Азербайджана, могут и через международные судебные инстанции. Но не многие, к сожалению, знают об этом. О пробелах знаний в этой важной для жизни людей сфере рассказал в интервью old.pressklub.az директор Правозащитного центра Азербайджана, автор нескольких жалоб в Комитеты ООН Эльдар Зейналов.

- Какие возможности для жалоб на нарушения прав человека предлагает ООН гражданам Азербайджана?

- Из многочисленных пактов и конвенций в области прав человека, заключенных в рамках ООН, принято выделять девять т. н. «основных договоров», для наблюдения за выполнением которых созданы «договорные органы»: 9 Комитетов и 1 подкомитет ООН. Помимо обычной работы по заслушиванию отчетов государств-членов ООН и принятия замечаний общего порядка для разъяснения положений, шесть комитетов имеют полномочия принимать индивидуальные жалобы (их также называют петициями и сообщениями) от отдельных граждан или их групп. Для этого необходимо, чтобы страна-ответчик сделала заявление по соответствующей статье договоров или ратифицировала факультативный протокол к договору.

На сегодня, Азербайджан признал право принимать индивидуальные жалобы за пятью договорными органами: Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин (с 2001 г.), Комитетом по ликвидации расовой дискриминации (с 2001 г.), Комитетом по правам человека (с 2001 г.), Комитетом против пыток (с 2002 г.) и Комитетом по правам лиц с инвалидностью (с 2009 г.). 

Все жалобы в эти Комитеты имеют одинаковую форму и должны отвечать определенным критериям. Так, жалобу можно подать лишь против страны, которая является участником этого договора, и лишь на нарушения на территории под юрисдикцией этого государства. Жалоба не должна быть анонимной, заявитель должен быть жертвой нарушения сам или же действовать на основании доверенности от жертвы. К моменту обращения с жалобой в ООН, все средства правовой защиты на национальном уровне должны быть исчерпаны, или же автор должен доказать, что их использование заняло бы необоснованно много времени, или что они являются неэффективными или недоступными. 

Та же по содержанию жалоба не должна рассматриваться Европейским Судом по Правам Человека (ЕСПЧ) или другим органом международного расследования или урегулирования.

В петиции должна быть приведена основная информация о заявителе и его жалобе и указано, какие статьи конвенции были нарушены. Жалоба должна быть написана на одном из официальных языков ООН (арабский, китайский, английский, французский, русский или испанский), и к ней должны быть приложены подтверждающие документы. Важно, чтобы она не выглядела «злоупотреблением права подачи петиции», например, содержит заведомую клевету, намеренно неверный перевод, написана оскорбительным или агрессивным языком, распространяет агрессивные идеи в отношении конкретного учреждения или лица, либо представлена спустя продолжительное время после нарушения. Чтобы избежать нанесения непоправимого вреда жертве, заявителем могут быть запрошены временные меры защиты.

Все жалобы отправляются в Секцию по петициям в штаб-квартиру ООН в Женеве, проверяются на соответствие установленным критериям, а затем отправляются в соответствующий Комитет ООН для рассмотрения. Договорные органы ООН собираются на свои регулярные сессии в Женеве, и в рамках этих сессий на закрытом заседании рассматривают жалобы против страны-ответчика и выносят по ним решения. 

Копия решения Комитета отправляется заявителю и стране-ответчику, которая обязана предпринять указанные в решении меры в качестве компенсации морального и материального ущерба.

- Почему же граждане Азербайджана не используют 3 из 5 указанных выше конвенций?

- И в  самом деле, за 20 с лишним лет, были вынесены всего 3 решения Комитетом против пыток, и 13 — Комитетом по правам человек. Ни одного решения по жалобам из Азербайджана не вынесли Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (с 2001 г.), Комитет по ликвидации расовой дискриминации (с 2001 г.) и Комитет по правам лиц с инвалидностью (с 2009 г.). Хотя в стране немало обиженных феминисток, инвалидов, никто туда жалоб не подает. Им, видимо, легче добежать до Европы и попросить политическое убежище, чем написать жалобу.

- Что же мешает гражданам Азербайджана более активно пользоваться этими возможностями?

- Причин этому несколько. На мой взгляд, основная — это отсутствие в нашем национальном законодательстве механизма исполнения решений ООН наподобие тех, которые существуют для выполнения решений Евросуда и Конституционного Суда. В результате, вынесенные решения не выполняются, и нередко даже доводится слышать, что якобы решения Комитетов ООН носят необязательный, рекомендательный характер. Это, разумеется, не так. Статья 1 каждой конвенции и пакта накладывает на страну-участника этого договора обязанность выполнять ее требования. 

В этой связи, Комитет по правам человека ООН выразил в 2016 году сожаление «в связи с отсутствием эффективных механизмов и правовых процедур, позволяющих авторам индивидуальных сообщений добиваться в законодательном порядке и на практике полного выполнения принятых Комитетом соображений».

Другая причина: многие адвокаты не имеют ни опыта работы с договорными органами ООН, ни даже понимания, как работают Комитеты. Опять же, Евросуд может присудить выплатить адвокату какую-то сумму денег в качестве гонорара за работу, и это указание должно быть выполнено в течение 3 месяцев. А Комитеты ООН могут лишь указать на необходимость компенсировать судебные расходы, даже без указания конкретной суммы, а власти от этого решения отмахнутся.

Еще одна причина — это длительность рассмотрения дел в ООН. Если раньше Комитеты ООН могли гордиться тем, что выносят свои решения намного быстрее Евросуда, то сейчас рассмотрение жалоб против Азербайджана Комитетом против пыток ООН затягивается до 5 лет, а в Комитете по правам человека ООН - до 6,5 лет. 

- Как и в каких случаях следует подавать туда жалобы?

- Как я уже отметил, жалобы в Комитеты ООН подаются после исчерпания средств защиты на национальном уровне. В принципе, процедуры обращения с жалобой в ООН и в ЕСПЧ во многом похожи, хотя есть и отличия. Так, в ЕСПЧ с 1 февраля 2022 года можно обратиться с жалобой лишь в течение 4 месяцев после окончательного решения по делу. А Комитет по ликвидации всех форм расовой дискриминации ООН принимает петиции в течение 6 месяцев. В то же время Комитет по правам человека ООН принимает жалобы в течение 5 лет после этой даты. Таким образом, в ООН можно успешно подать жалобу, которую опоздали подать в ЕСПЧ.

Также известно, что ЕСПЧ не примет к рассмотрению жалобу, которая уже рассматривалась другой международной процедурой. Но, если на момент обращения в Комитет аналогичная жалоба уже не рассматривается одновременно другой международной процедурой или если ранее другой процедурой было вынесено решение по приемлемости дела, без рассмотрения его существа, то это не мешает рассмотрению дела договорным органом ООН. Это открывает возможность пожаловаться в ООН после того, как по аналогичной жалобе был получен отказ в рассмотрении ее другой процедурой, например, Евросудом. На это отводится немалый срок в 3 года после вынесения решения в рамках другой процедуры. 

Таким образом, жалоба, отвергнутая ЕСПЧ без рассмотрения по существу, может быть заново рассмотрена уже в ООН. Были прецеденты, когда жалоба, которую не стал рассматривать Евросуд, успешно рассмотрел и нашел нарушение Комитет ООН.

Кроме того, обращение с жалобой в ООН может помочь в рассмотрении старых жалоб. Так, в нескольких решениях Комитетов ООН против Азербайджана было отмечено, что ООН может рассматривать утверждения о нарушениях Конвенции, которые имели место до и продолжались после признания государством-участником компетенции Комитета ООН получать и рассматривать индивидуальные сообщения,  если такие последствия представляют собою нарушение Конвенции. Продолжающееся нарушение следует толковать как подтверждение действием или четким последствием предыдущих нарушений со стороны государства-участника. ЕСПЧ в таком случае, скорее всего, отклонил бы жалобу.

Отмечу и то, что граждане Азербайджана, проживающие в России, Беларуси, Средней Азии, в случае нарушения их прав в странах проживания, в принципе не могут обратиться в Евросуд. И им остается жаловаться лишь в ООН. За них  по доверенности это могут сделать адвокаты из Азербайджана. 

Рауф Оруджев